철강 및 알루미늄에 대한 섹션 232 관세: 경제적 영향

경제학자들은 중간 투입재(즉, 생산 과정에 사용되는 상품) 수입에 대한 관세가 경제에 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 사실을 오랫동안 인식해 왔습니다. 이러한 관세는 중간 투입물 생산자에게 이익을 주고 보호받는 산업의 고용을 촉진할 수 있지만 경제의 다른 산업에는 종종 높은 비용을 초래합니다. 궁극적으로 이러한 관세 비용은 관세가 부과된 투입물을 사용하는 상품의 더 높은 가격에 직면한 소비자가 부담하게 됩니다.

2018년 트럼프 행정부에서 제정되고 바이든 행정부에서도 지속된 철강 및 알루미늄에 대한 232조 관세는 이러한 해로운 경제 정책 진영에 속합니다. 이 문서에서는 철강 및 알루미늄에 대한 섹션 232 관세에 대한 개요를 제공하고 이러한 관세가 미국 경제에 어떤 피해를 입혔는지 보여줍니다. 조세재단의 일반균형모델을 사용하여 우리는 관세를 폐지하면 장기적으로 GDP가 증가하고 수천 개의 일자리가 창출될 것으로 추정합니다.

1962년 무역확장법 제232조에 따라 대통령은 "국가 안보를 위협하거나 손상시킬 수 있는 수량이나 상황에서 품목이 미국으로 수입되는 경우" 관세를 부과할 수 있습니다. 상무부(DOC)는 시작된 이후 31건의 무역 조사를 승인했으며, 그 중 약 절반에서 문제의 수입품이 국가 안보를 위협한다고 판결했습니다.[1] 그럼에도 불구하고 이들 중 몇몇 사례에서 대통령은 아무런 조치도 취하지 않았으며 구제책은 관세로 해결되는 경우가 거의 없었습니다. 트럼프 행정부 이전에는 232조에 따른 마지막 대통령 조치가 1986년에 이루어졌습니다. 당시 레이건 대통령은 금속 절단 및 금속 성형 공작 기계 수입과 관련하여 무역 상대국과 자발적인 수출 제한 협정을 체결했습니다.[2]

2017년 트럼프 대통령은 DOC에 철강 및 알루미늄 수입과 관련된 국가 안보 위협에 대한 조사를 요청했습니다. 특히 DOC는 부시 행정부 시절인 2001년에 시작된 조사와는 달리 “국방 요구 사항을 충족하는 데 필요한 것 이상으로 특정 산업의 일반 안보와 복지”를 포함하도록 국가 안보에 대한 더 넓은 정의를 채택했습니다. 2017년 조사에서는 국내 철강 및 알루미늄 생산업체가 수입 감소 조치를 지지하고 철강 및 알루미늄 소비 산업의 생산업체가 이에 반대하는 등 거의 300개의 댓글이 생성되었습니다.[3]

DOC는 2018년 초에 조사를 마무리하면서 "미국 제철소가 정격 생산 능력의 80% 이상을 가동할 수 있는 수준으로" 수입량을 줄일 것을 권고했습니다.[4] 이에 따라 트럼프 대통령은 25%의 관세를 부과했습니다. 2018년 3월 160억 달러 상당의 수입 철강에 대해 10% 관세를 부과했고 90억 달러 상당의 수입 알루미늄에 10% 관세를 부과했습니다. 몇몇 미국 무역 파트너들은 관세가 일반 협정의 일부로서 오랜 약속을 위반했다고 주장하며 세계 무역 기구에 불만을 제기했습니다. 무역 및 관세(GATT).[5] 캐나다, 멕시코, 중국, EU, 인도, 러시아, 터키는 미국 수출품에 대한 보복 관세로 대응했습니다.

특정 국가에는 특정 면제 및 제외가 허용되었습니다. 호주는 관세가 완전히 면제됐다. 한국과 브라질, 아르헨티나는 철강 쿼터에 합의했지만 여전히 알루미늄 관세를 부과받았다. 미국, 캐나다, 멕시코는 북미에서 생산된 자동차에 대한 새로운 원산지 규정을 포함하는 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA)에 서명한 후 결국 서로에 대한 관세를 해제하기로 합의했습니다.[6]

거의 2년이 지난 후, 수입관세는 철강산업의 가동률을 80%까지 높이는데 실패했습니다. 트럼프 대통령은 2020년 2월 7억 달러 상당의 철강 및 알루미늄 "파생품" 품목을 포함하도록 대상 수입 범위를 확대함으로써 이에 대응했습니다. 그는 또한 2020년 여름에 캐나다 알루미늄에 대한 관세를 다시 도입하겠다고 밝혔지만 결국 보복을 두려워하여 요청을 철회했습니다.[7]